Con la Deliberazione n. 199 del 23 febbraio 2024 recante le “linee di indirizzo per lo sviluppo delle attività amministrative in materia urbanistico-edilizia”, la Giunta Comunale di Milano ha individuato, in via cautelativa, le azioni che dovranno orientare l’attività istruttoria a seguito delle recenti indagini aperte dalla Procura della Repubblica circa la presunta irregolarità di alcuni interventi edilizi a Milano.

Con le Disposizioni di Servizio n. 3 del 13 marzo 2024 e n. 4 del 20 marzo 2024, il Comune di Milano ha attuato tale Deliberazione definendo un percorso di lavoro per valutare le possibili ricadute delle interpretazioni normative desumibili dal Decreto del Giudice per le Indagini Preliminari (GIP) di Milano di gennaio scorso.

ATTUAZIONE DELLE LINEE DI INDIRIZZO

Per gli interventi in attesa di rilascio del titolo edilizio, che sono riconducibili a fattispecie analoghe a quelle oggetto di procedimenti penali, l’attività amministrativa sarà orientata tenendo conto delle indicazioni desumibili dal Decreto del GIP.

Con la Disposizione di Servizio n. 4 del 20 marzo 2024, la Direzione Rigenerazione Urbana e la Direzione Specialistica Attuazione Diretta PGT e SUE hanno individuato le seguenti indicazioni (desumibili dal citato Decreto del GIP), al fine di orientare temporaneamente l’attività amministrativa sui procedimenti per i quali non è ancora stato rilasciato e/o non si è ancora formato il titolo edilizio, sino a nuove indicazioni operative e interpretative derivanti da fonti legislative, giurisprudenziali o comunque istituzionali.

Qualifica degli interventi di demolizione e ricostruzione

Alla luce del Decreto del GIP, gli interventi di demolizione e ricostruzione comportanti diversa sagoma, prospetti, sedime e caratteristiche planivolumetriche e tipologiche, saranno qualificati come nuova costruzione, laddove l’esito di opportuna istruttoria rilevi:

• cambiamento del numero degli edifici (da riferirsi pertanto al “singolo immobile che ne costituisce l’oggetto”);
• mancanza di qualsiasi “traccia” dell’immobile preesistente (in particolare, in via esemplificativa e non esaustiva, sotto il profilo strutturale o funzionale, delle giaciture preesistenti, delle altezze preesistenti).

La Disposizione di Servizio precisa, inoltre, che in caso di qualifica dell’intervento di demolizione e ricostruzione di edifici esistenti quale nuova costruzione, è sempre fatta salva la Superficie Lorda (SL) esistente legittimamente assentita, anche in caso di mutamento di destinazione d’uso.

In tali casistiche, in via cautelativa, la determinazione della dotazione di servizi dovrà essere quantificata nella misura prevista per la nuova costruzione (art. 11, comma 2 delle Norme di Attuazione del Piano dei Servizi del PGT vigente). La stessa dotazione di servizi dovrà essere richiesta all’interno del Nucleo di Antica Formazione (NAF) di cui al PGT vigente, nei casi qualificati di nuova costruzione.

Monetizzazione dello standard

La Disposizione di Servizio ribadisce che, per gli interventi che riguardino proposte di nuova costruzione o ristrutturazione con demolizione e ricostruzione di edifici esistenti aventi superfici di intervento (ST) superiori ai 5.000 mq, che comportino la necessità di dotazioni territoriali per servizi, ferma la modalità principale costituita da cessione/asservimento delle aree, qualora si proceda alla monetizzazione e solo ove ne ricorrano le condizioni, risulta opportuno valutarne l’interesse pubblico, anche in assenza di indirizzi contenuti in strumenti di programmazione o pianificazione dell’Ente.

Nell’ambito dell’istruttoria degli interventi diretti, in via sperimentale, la valutazione circa le modalità per garantire le dotazioni territoriali (cessione, asservimento all’uso pubblico, realizzazione del servizio o monetizzazione) è da effettuarsi con il coordinamento della Direzione Generale, che valuterà il coinvolgimento delle Direzioni competenti alla presa in carico delle aree eventualmente cedute.

Laddove venga presentata, per le aree aventi le suddette caratteristiche, una proposta preliminare facoltativa (ai sensi dell’art. 40 del R.E. vigente), la valutazione di cui sopra dovrà essere anticipata in tale fase istruttoria e l’esito della valutazione dovrà essere evidenziato nella motivata proposta redatta dagli Uffici per il rilascio del Permesso di Costruire.

In merito alla quantificazione della monetizzazione, in via preliminare e cautelativa, andrà inserita nei titoli edilizi, contenenti la monetizzazione, una clausola espressa di eventuale successivo conguaglio.

In casi di particolare complessità, il Responsabile del Procedimento, unitamente al Dirigente di riferimento, valuterà di richiedere una puntuale perizia per verificare la congruità del quantum della monetizzazione, in relazione all’utilità economica conseguita dall’operatore per la mancata cessione.

Modalità di intervento

In considerazione dei rilievi emersi nel Decreto del GIP, è sospesa l’applicazione dei seguenti atti:

• Determinazione dirigenziale n. 3/2015 - Indicazioni operative e strumenti in attuazione della disciplina del PGT e del Regolamento Edilizio, concernenti la modalità diretta convenzionata;
• Determinazione dirigenziale n. 65/2018 - Aggiornamento in materia di Segnalazione Certificata di Inizio Attività in alternativa al Permesso di Costruire;
• Circolare Direzione Rigenerazione Urbana n. 1/2023 - Interventi edilizi con edifici di altezza superiore a 25 metri.

Esame preliminare facoltativo della Commissione per il Paesaggio (art. 55 Regolamento Edilizio)

In caso di presentazione di richieste di Parere Preliminare (ai sensi dell’art. 55 del vigente Regolamento Edilizio) ricadenti nelle fattispecie indicate, l’Amministrazione Comunale comunicherà la necessità di istruttoria tecnica e valutazione in base ai nuovi criteri.

COSTITUZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO CONSULTIVO

Con la Disposizione di Servizio n. 3/2024, la Direzione Rigenerazione Urbana ha istituito uno specifico Gruppo di Lavoro, con compiti consultivi a supporto dei Responsabili del Procedimento, al fine di attuare le linee di indirizzo per lo sviluppo delle attività amministrative in materia urbanistico-edilizia, di cui alla Delibera 199/2024.

Il Gruppo di Lavoro, costituito da professionalità interne al Comune ed eventualmente anche di autorevoli e qualificati esperti esterni, dovrà:

• definire parametri e criteri a cui dovranno attenersi i Responsabili del Procedimento nell’esaminare gli interventi relativi a fattispecie analoghe a quelle oggetto dei procedimenti penali sopra citati, per cui non è ancora stato rilasciato o comunque non si è formato il titolo edilizio;
• intervenire a supporto del Responsabile del Procedimento per applicare tali parametri e criteri alle singole fattispecie, per la successiva valutazione e decisione da parte dello stesso Responsabile.

Il Gruppo di Lavoro, coordinato dal Direttore della Direzione Rigenerazione Urbana sarà composto da:

• Arch. Marco Porta, Direttore della Direzione Specialistica Attuazione Diretta PGT e SUE;
• Dott. Valerio Zauli, Direttore della Direzione Progetto Razionalizzazione Procedure Amministrative;
• Arch. Massimiliano Lippi, Dirigente Unità Interventi Diretti Municipi 5 - 9;
• Arch. Dora Lanzetta, Direttore Area Digitalizzazione Processi e Coordinamento Amministrativo;
• Arch. Marino Bottini, Direttore Area Pianificazione Urbanistica Generale;
• Dott.ssa Alice Cavallaro, Funzionario EQ Responsabile dell’Unità Giuridico Amministrativa dell’Area Pianificazione Attuativa 1;
• Dott. Giovanni Guerra, Funzionario EQ Responsabile dell’Unità Ambiti di Pianificazione Urbanistica 2 dell’Area Pianificazione Attuativa 1;
• Arch. Cristina Guizzetti, Funzionario EQ Responsabile dell’Ufficio Operativo Regolamentazione Tecnica, in qualità di segreteria tecnica.